En una entrega anterior hablamos del fracaso de la educación pública orientada al subsidio de la oferta educativa y planteamos la propuesta de cambiarla por un sistema de subsidio a la demanda, regresándole a los padres la potestad sobre la educación de sus hijos y que al mismo tiempo genere incentivos a los docentes y público en general para una mejora en la calidad de la educación.

El sistema de subsidio a la demanda fue ideado como una vía intermedia entre un sistema de educación privada y uno en donde el estado se asegure de que todos tengan acceso a la educación como un derecho, la idea de Milton Friedman con este sistema era introducir la eficiencia de la gestión privada descentralizada a las escuelas sin vulnerar el acceso universal a la educación que es la principal preocupación de los sectores sociales.

Cuando se habla de la estructura del subsidio a la demanda existen dos variables, si se permite o no el pago extra al subsidio, es decir, si además de los padres recibir un monto por la colegiatura anual de sus hijos por el estado están habilitados a realizar aportes individuales adicionales al mismo con el fin de buscar una mejor educación en algún centro privado particular que su cuota exceda el monto asignado por el estado, el permitir aportes le da una mayor flexibilidad al sistema pero podría elevar preocupaciones en distintos sectores de la sociedad interesados en la igualdad que podría dificultar la aprobación de la reforma; es preferible postergar ese aspecto en la reforma y adoptar la versión sueca del sistema de cheques educativos en donde se tienen que acoger solamente al monto asignado por el estado.

Tomando en cuenta el modelo sueco este se organiza de forma descentralizada, las arcas públicas transfieren el dinero a los municipios los cuales erogan los fondos a los padres en forma de cheques anuales que solo podrán ser canjeados por las instituciones educativas registradas, la asignación las reciben todos los niños dentro del sistema educativo que va desde los 7 años a 19 con una asignación de aproximadamente 9000 euros por estudiante como anualidad.

El Sistema Educativo Dominicano estrena una nueva estructura que está vigente desde del año escolar 2014 y que culminó con su adopción plena en el 2018.

El cual cómo podemos visualizar se estructura de la siguiente manera

El Sistema educativo dominicano está estructurado en nivel inicial, primario, secundario y superior. Siendo el superior merecedor de un tratamiento diferenciado y considerando que el acceso al mismo de forma universal drenaría los recursos escasos que poseen las finanzas del estado y pone en tela de juego su sostenibilidad, se prioriza los niveles inicial, primario y secundario.

El sistema en una primera etapa está dirigido a los estudiantes que actualmente están en la educación pública los cuales para la fecha son aproximadamente 2 millones y considerando la asignación del 4% del PIB al sector educativo el cual para 2019 es de 170, 570 millones de pesos, lo que equivale que de estar implementado el cheque educativo en este año, la asignación anual serian 85 mil pesos por alumno abarcando los tres niveles del sector público, de hacer extensivo el sistema de forma que abarque todos los alumnos reducirían la asignación a 61 mil pesos a menos que se aumente un 39% con el fin de mantener el monto en 85 mil pesos por estudiante lo cual ya sería una decisión política que se tomaría en el momento.

Tomando en cuenta la experiencia sueca la implementación de la reforma se haría en un año a cada nivel por lo que se esperaría que en un plazo de máximo cuatro años los tres niveles educativos entren plenamente al nuevo sistema, considerando el beneficio aplicado solo a los estudiantes públicos a corto plazo y considerando los montos anteriormente descritos, la implantación seria:

1- Nivel inicial 114,000 estudiantes 9,720 millones de pesos

2- Nivel básico 1,270 ,000 estudiantes 108,320 millones de pesos

3- Nivel secundario & adultos 702 ,000 estudiantes 59 ,910 millones de pesos, se buscaría la forma de ir cerrando la sección de adultos ya que esta responde al antiguo modelo, una vez cerrada la misma el costo estimado de la secundaria bajará.

Así mismo el presupuesto al nuevo sistema se desarrollaría aproximadamente de la siguiente manera:

1- 9,720 millones de pesos

2- 118 , 000 millones de pesos

3- 177, 940 millones de pesos

Conociendo el manejo financiero que implica el nuevo sistema cabe señalar que este es un reemplazo al aparato burocrático vigente del ministerio de educación, tomando en cuenta la realidad dominicana se respetarán los acuerdos laborales suscritos con el personal docente y administrativo en las escuelas públicas tomando como ejemplo las experiencias en Suecia.

Las escuelas públicas pasaran a manejarse con total autonomía, la propuesta de nuestro equipo se basa en:

· Respetar los acuerdos laborales

· La administración en manos de una cooperativa conformada por todos los profesores del plantel los cuales elegirán su director y personal administrativo, el director no podrá renunciar de una carga docente, es decir tendrá que seguir impartiendo clases en el centro, aunque sea una carga mínima establecida por la propia cooperativa.

El promedio de notas por asignatura debe ser público para todos los centros, independientemente de su modalidad, con los fines de fomentar la sana competencia y promover la calidad educativa.

· La propiedad inmueble y terrenos del plantel no podrán ser cedidos, la titularidad de los mismos quedará bajo un fideicomiso, la cooperativa tendrá derecho a manejar libremente sus finanzas, pero una vez sus ingresos no cubran los gastos, el fideicomiso se licitará para que otra cooperativa o institución privada pueda usar el inmueble con fines educativos hecho que disolverá la anterior cooperativa o concesión, proceso que respetará los estudiantes aun inscritos.

Una vez realizado el cambio al nuevo sistema, el aparato burocrático del ministerio de educación deberá ser totalmente desmantelado, en cambio solo quedaría una institución mucho más pequeña y ágil llamada superintendencia de educación la cual se encargará de dar soporte a un nuevo sistema de evaluación docente, evaluación nacional vocacional basadas en las competencias para la admisión en distintos institutos de educación superior y de dar apoyo a los padres respecto a situaciones que se podrían presentar dentro del sistema educativo en los tres niveles que le competen.

La participación de empresas (con centros educativos cuyas matrículas excedan o no el monto asignado por el gobierno) en el sistema está totalmente abierta con la condicionante de que solo recibirá el cheque escolar de parte de los padres. De igual manera tendrán manejo totalmente independiente de esos fondos asumiendo que cualquier eficiencia en los costos se aceptará como ganancia económica legítima.

En el canje de los cheques educativos se le dará un manejo igualitario a todos los centros educativos, sean manejados por cooperativas de maestros, empresas privadas, iglesias u organizaciones no gubernamentales.

La experiencia en Suecia es muy clara

Porcentaje de padres satisfechos con diversos aspectos del trabajo escolar de sus hijos, 2009

Las escuelas manejadas con este sistema, llamadas independientes en Suecia superan en nivel de satisfacción en todos los renglones a las que aún se manejan con el viejo modelo.

Estas mejoras, para tranquilidad de la asociación dominicana de profesores, no han sido en perjuicio de los docentes como podemos ver

Porcentaje de profesores satisfechos con diversos aspectos del trabajo escolar, 2009

Dadas las razones expuestas en la pasada entrega de esta serie, el equipo de Republica Libre considera que con estas reformas de fondo se lograría una auténtica revolución del sistema educativo dominicano en donde todos nos beneficiaremos al aplicar el sistema aquí expuesto logrando una educación verdaderamente libre.

“El progreso es imposible sin cambio, y aquellos que no pueden cambiar sus mentes no pueden cambiar nada”

George Bernard Shaw

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